德州城市更新实施办法来了！老旧小区、城中村、老旧街区将有大变化 | 德州云-德州晚报全媒体
近日，我市印发了《德州市推进城市更新行动实施办法》（以下简称为《办法》）。12月19日，市政府新闻办召开政策例行吹风会，邀请市住房城乡建设局党组成员、副局长，二级调研员苏振林，市住房城乡建设局党组成员、副局长，二级调研员，新闻发言人哈勇，市住房城乡建设局城市建设科科长、一级主任科员颜伟出席，介绍《办法》的有关内容，并回答记者提问。
城市更新是转变城市开发建设方式、提升城市品质内涵的关键举措，关乎城市可持续发展和市民切身利益。为全面落实国家持续推进城市更新行动的决策部署，破解我市城市发展中存在的基础设施老化、空间利用低效、公共服务短板等问题，依据相关政策法规和文件精神，结合德州实际，市住房城乡建设局牵头起草了本《办法》，经市委、市政府同意，于2025年12月3日以市政府办公室文件印发实施。
一是总则部分，明确了《办法》的适用范围、城市更新定义、总体目标，确立了市级统筹、部门联动、政府引导、市场运作等基本原则，划定了2025年、2027年、2030年三个阶段的工作节点。
二是主要任务部分，聚焦片区综合改造、基础设施建设、城市服务功能完善、完整社区建设、城市空间品质提升、历史文化保护六大重点，明确了“留、改、拆”并举的实施路径，涵盖老旧小区改造、管线更新、便民设施配套等民生关切。
三是工作职责部分，明确了市委、市政府统筹协调，县（市、区）政府（管委会）主体责任，以及住建、自然资源、发改、财政等部门的分工协作机制，建立专家库提供专业支撑。
四是项目实施部分，规范了实施主体确定、规划编制、项目库管理、年度计划制定等流程，强调以城市体检为基础，保障项目科学有序推进。
五是支持政策部分，从审批优化、税费减免、资金奖补、技术创新等方面提供保障，鼓励社会资本参与城市更新。
六是附则部分，明确《办法》自印发之日起施行，有效期5年，同时废止2021年的旧版实施办法。
《办法》的出台，是落实中央城市工作会议的重要举措，为我市城市更新工作提供了系统性、规范性的政策遵循，为努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的新德州奠定坚定基础。下一步，市住房城乡建设局将牵头抓好《办法》落实，确保各项任务落地见效。
请介绍一下《办法》出台的背景和主要考量。
随着我市城镇化进程持续推进，传统城市开发模式面临诸多挑战：部分片区老旧街区、城中村基础设施老化，管线杂乱、停车难等问题突出；城市空间利用效率不高，公共服务设施布局不均衡；历史文化资源保护与城市发展的协调性有待加强。这些问题直接影响市民生活质量和城市综合竞争力。
出台本《办法》，核心考量有三点：一是落实国家和省战略部署，响应“持续推进城市更新行动”的要求，主动适应城市发展新阶段的新需求；二是破解我市城市发展痛点，通过系统化、制度化的安排，统筹解决老旧设施改造、空间优化、服务提升等突出问题；三是构建可持续发展模式，转变过去“大拆大建”的开发方式，建立“整治提升、改建完善、拆除重建”相结合的更新路径，兼顾民生改善、文化传承与经济发展，最终实现建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标，让城市发展成果更多惠及市民。
与2021年的旧版实施办法相比，新版《办法》有哪些突出变化和创新点？
相较于2021年的旧版办法，新版《办法》在总结前期实践经验的基础上，进行了多方面优化升级，核心创新点体现在四个方面：
一是体系更完善。构建了“总体目标—主要任务—职责分工—项目实施—支持政策”的完整框架，明确了“1+N+X”政策支持体系建设要求，让城市更新工作有章可循、有据可依。二是任务更聚焦。新增“完整社区建设”“城市空间品质提升”等重点任务，细化了老旧小区适老化、适儿化改造，海绵设施建设、历史文化保护前置机制等具体要求，更贴合当前民生需求和城市发展导向。三是机制更灵活。强调“政府引导、市场运作”，鼓励市属（区属）国有企业参与投资建设，支持各类企业转型为专业化更新主体，通过跨区域平衡、多项目捆绑等方式保障项目可持续。四是参与更广泛。专门建立公众参与机制，明确依法保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥街道社区作用，调动市民参与城市更新的积极性，让更新工作真正贴合民意。
城市更新的重点任务涵盖多个方面，请问哪些是当前德州城市更新的核心发力点？
结合我市实际，当前城市更新将重点聚焦3大核心领域，确保工作精准发力、取得实效。
第一，聚焦片区综合改造。这是城市更新的重中之重，我们将以老旧街区厂区、城中村为重点，“留、改、拆”并举推进。一方面，加快实施群众改造意愿强烈的城中村项目，整治老旧小区管线，支持加装电梯、完善停车和充电设施；另一方面，盘活存量低效用地，鼓励市场化改造，同步推进建筑节能改造和危房治理，建设高品质住宅。
第二，聚焦基础设施提质。聚焦“安全”和“便捷”两大关键词，持续排查整治水、气、热、电、通信等风险隐患，统筹推进综合管廊建设；完善城市交通网，发展绿色慢行交通，加快停车设施建设，推动火车站周边联动改造，促进职住平衡；打造城市基础设施安全生命线基础数据平台，提升城市韧性。
第三，聚焦公共服务短板。优先利用闲置房屋和低效用地，补齐老、幼、医、体、文等民生服务设施短板，健全多层级公共服务网络。重点推进完整社区建设，科学设置嵌入式服务设施，打造城市一刻钟便民生活圈，同时稳步建设“平急两用”公共设施、应急避难场所等，让市民生活更便利、更安心。
城市更新项目投资大、周期长，请问在资金保障方面有哪些具体支持措施？
资金保障是城市更新工作顺利推进的关键，《办法》明确了“多渠道、多元化”的资金支持体系，主要包括四个方面：
一是财政资金引导。市、县（市、区）财政统筹保障城市更新相关工作经费，指导实施主体制定资金平衡方案；对具有示范效应的项目，按示范效应大小给予财政资金奖补，同时积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券和超长期特别国债等上级资金支持。
二是社会资本参与。鼓励通过政府直接投资、财政补助、贷款贴息等方式，撬动金融资本和社会资本参与城市更新；支持市属（区属）国有企业发挥主力军作用，投资、建设、运营城市更新项目；引导有信誉的房地产开发、建设运维等企业转型为专业化更新主体，拓宽资金来源渠道。
三是税费政策优惠。对符合条件的城市更新项目，依法依规落实税费减免优惠政策，减轻项目实施成本。
四是审批服务优化。市级相关部门简化城市更新项目用地、建设、融资等审批手续，缩减审批时限，提高审批效能；对重点项目采取“一事一议”方式，在土地供应、资源配给等方面给予重点支持，保障项目快速落地、高效推进。
城市更新与市民生活密切相关，请问如何保障公众在更新过程中的参与权和知情权？
城市更新的核心是“以人民为中心”，《办法》专门建立公众参与机制，确保市民全程参与、全程监督。
一是事前征询意愿。在编制城市更新片区（单元）策划方案、项目实施方案前，实施主体须开展现状调查和更新意愿征询，广泛听取辖区居民、商户、企业等相关方的意见，对群众改造意愿强烈的项目优先推进，对分歧较大的项目充分论证、优化调整。
二是事中公开透明。城市更新专项规划、年度实施计划、项目实施方案等重要信息，通过政府网站、街道公告、社区微信群等渠道，及时公开。项目实施过程中，定期向公众通报进展情况，主动接受社会监督，对公众提出的合理的意见建议，及时回应和采纳。
三是事后接受评价。充分发挥街道、社区的桥梁纽带作用，调动居民委员会、业主委员会等组织的积极性，引导市民参与项目后期运营管理和效果评价。建立反馈机制，对项目实施过程中出现的问题，根据公众意见，及时进行整改完善，确保城市更新成果真正符合市民需求。
此外，还积极鼓励规划师、设计师等专业人员参与城市更新技术服务，为公众提供专业咨询，让公众参与更具针对性和有效性。
请问《办法》实施后，预计将给德州城市发展和市民生活带来哪些具体变化？
《办法》实施后，将从城市发展和市民生活2个层面带来一系列积极变化，核心体现在4个方面：
一是居住环境更舒适。通过老旧小区、城中村、老旧街区改造，停车、充电、消防等配套设施不断完善，适老化、适儿化改造逐步推进，D级危房能够及时拆除改造，C级危房得到妥善治理，居民居住条件和安全显著提升。完整社区建设让托育、养老、医疗等服务更便捷，“一刻钟便民生活圈”覆盖更广。
二是城市功能更完善。城市交通基础设施持续优化，道路拥堵、停车难等问题得到缓解；水、气、热、电等基础设施安全保障能力增强，城市绿地、口袋公园等公共空间不断增加，建筑立面、景观照明等品质提升，市民休闲娱乐的场所更多、环境更美。
三是城市品质更彰显。历史文化遗产得到有效保护，文物建筑、历史建筑、工业遗产等承载城市记忆的载体被妥善修缮利用，老地名、传统风貌得以延续；绿色低碳、智能技术广泛应用，城市更具韧性和智慧。
四是生活体验更安心。“平急两用”公共设施、应急避难场所等防灾工程逐步完善，公共服务网络更健全，市民就医、就学等需求得到更好满足，生活幸福感、获得感、安全感显著提升。