由“工程水利”向“法治水利”转变 德州走进“依法治水”新时代|德州云-德州晚报全媒体

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。

改革开放40年来，德州水利事业变化空前：引河水调江水，600多亿方水润泽德州；兴水库扩水厂，560万城乡群众喝上安全水；建泵站铺管网，273万亩农田用上“自来水”；巡河湖清四乱，7571名河湖长开启河湖新纪元……这些数字，记录了德州水利事业发展的点点滴滴。

江河治理贯古今，法治保障千秋业。十九大报告中“坚持全面依法治国”被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。经济新常态下，为了强化节水优先和水资源管理，德州水利局强化担当、积极作为，全面推进法治水利建设，把依法治国基本方略贯彻到节水供水管水兴水的全过程和各方面。

△潘庄干渠 节水改造

在重点工程施工现场，他们顶烈日、斗酷暑，战寒风、冒严寒，一丝不苟保建设；在引黄调水一线，他们常年奋斗在最前沿，负责测水测沙、堤防巡查、供水调度、工程维护等工作；在水库供水泵房，他们常年值守备勤，节假日也从未间断，保障着人民群众的供水安全；在防汛抗洪的紧要关头，他们冲锋在前，“一身水、一腿泥”，守护着人民群众的生命财产安全……    这是一线水利职工永恒的工作写照。

刚刚过去的2018，德州水利“答卷”更是成绩满满。去年市政府印发《德州市水安全保障总体规划》，全市实施灌区改造等重点水利工程34项，总投资9.66亿元。有了强有力的工程保障，去年我市引黄14.5亿方，引调使用长江水2263万方，确保了城乡居民生活和工农业生产等各项用水需求。汛期，成功应对“安比”、“摩羯”和“温比亚”3次台风袭击，全市未发生较大人员财产损失。

此外，我市去年实施了农村饮水安全巩固提升工程。陵城区、乐陵市、宁津县、平原县成为“全省农村饮水安全示范县”，占全省总数的1/5；投资2.29亿元，新建高标准农田23.4万亩，全市累计发展到273万亩。去年完成市级和13个县级水功能区划编制审批工作。全市封停深、浅层地下水井1055眼，压采水量2185万方……

今年，全市水利工作以“工程补短板，行业强监管”为主基调，重点水利工程计划投资12亿元，比上年增长20%，实施防洪减灾、灌区改造等46项工程建设任务。目前投资2.5亿元的防洪减灾工程迁占已完成60%，施工、监理、质检单位等已全部进场。投资2.6亿元的灌区改造工程也已开始招标。

“党的十九大把依法治国提升到前所未有的高度。市水利局紧紧围绕法治政府建设目标任务，服务全市水利中心工作，加强地方水法规制度建设，深化水行政审批制度改革，强化水行政执法监督，加大水利法治宣传教育工作力度，开创了我市水利法治建设新局面。”德州市水利局党组书记、局长邢朝峰对记者说。

据介绍，该局率先出台了《德州市水利局关于全面推进法治水利建设的实施意见》，将全面加快法治水利建设的各项任务纳入水利改革发展总体规划和年度工作计划，统一筹划部署、一并抓好落实。同时，编制完成“十三五”水利法治建设专项规划。此外，该局突出重点领域，加强制规立法工作。2010年以来，该局已出台《德州市农村公共供水管理办法》等15件规范性文件，内容涵盖了水土保持、工程管理、水资源保护、防洪、河道管理及大型水利工程管护等各个领域，初步构建起市级水利法规制度体系。与此同时，指导和督促各区县出台系列县级规范性文件，有效保障了全市依法治水和管水需要。

依法治水，离不开普法宣传。该局创新集中宣传与日常宣传相结合，前者除充分利用各类主题宣传日等契机，邀请多单位联合、全员参与，借助媒体多渠道宣传，形成了立体宣传格局；后者充分利用媒体不断增加宣传深度、广度和社会各界的参与度，使全市水法规普及率达到95%以上，收到了良好的宣传效果。被评为“五五”普法全国先进单位和“六五”普法全国水利行业先进单位。

此外，围绕市委、市政府的决策部署，该局扎实推进“放管服”改革，通过取消、下放、整合，市级行政审批事项由29项调整为4项。编制完成行政权力清单、责任清单和审批事项清单并依法公示，推进行政权力网上公开透明运行，落实“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。在此基础上，依法简化优化审批程序，努力做到“一次办好”和群众企业办事“零跑腿”。

德州市水利局是第一批全省水利法治建设示范单位。近年来，围绕机制体制建设、综合执法、依法行政等先行先试，取得了初步成效。

在组织保障方面，该局成立了法治水利领导小组，使法治水利工作有主管、分管、责任人，有具体执法科室，从上至下建立了职权与职责相统一的良性运行机制。在队伍保障方面，该局在全省率先成立了87人的副县级规格的专职水政监察支队，严格执行持证上岗和资格管理制度。全市基本形成了市有支队、县有大队、乡有中队、村有联络员的四级执法网络，联动执法和协同执法效能显著提升。

2017年9月，水政执法人员接群众举报，经开区某学校私自打井，当天执法队伍一举查封校区内两眼400多米的深井，并依据《中华人民共和国水法》及省处罚标准，对该校未经批准、擅自取水行为进行了罚款10万元的处罚。

这仅仅是水政执法的一个缩影。多年来，该局发挥专职执法队伍优势，加大专业执法力度，拓展专项执法规模，在全市范围内部署开展河湖执法专项检查活动。同时，深入实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格取水许可审批，完成规划项目水资源论证审批7个，新发延续取水许可122套。全市累计安装远程水量自动监控设备511套，实现对年取水3万立方米以上用水户远程监控全覆盖；对2011年以来市级批复的58个项目实现监管全覆盖。实施“清河行动”回头看和“清四乱”专项行动，整治涉河违法建筑284处、阻水障碍227处、查处违法活动341起，维护了河湖生态健康。